经济日报｜科学编制和有用施行国家发展规划

liukang20243周前 (05-16)吃瓜入口1050

习近平总书记指出，用中长时间规划辅导经济社会展开，是我们党治国理政的一种重要办法。党的二十届三中全会对完善国家战略规划系统和方针统筹和谐机制作出系统组织。近来，第十四届全国人大常委会第十五次会议审议了《中华公民共和国国家展开规划法（草案）》（以下简称“国家展开规划法”），标志着我国经济社会展开规划准则系统建造向前迈出新的一大步，规划编制施行程序进一步法治化，国家展开规划战略导向效果将得到更好发挥，微观经济管理系统将愈加完善，我国特色社会主义准则优势进一步显示。

一、科学编制和有用施行国家展开规划具有严重含义

习近平总书记指出，科学编制并有用施行国家展开规划，有利于坚持国家战略连续性安稳性，会集力气办大事，保证一张蓝图绘究竟。科学编制并有用施行国家展开规划，关于充分发挥我国特色社会主义准则优势，以我国式现代化推进强国建造、民族复兴伟业具有严重而深远的含义。

（一）科学编制和有用施行国家展开规划，是我们党有用领导经济社会展开的重要办法。在现代化建造实践中，我国探究构成了在党中心会集统一领导下，由党中心全会提出规划《主张》、国务院编制规划《大纲草案》、全国人大查看同意后向社会发布施行的准则组织，将党的主张有用转化为国家毅力和公民志愿。党中心严重战略布置经过这一程序，转化成为具有法令效力的规划在全国施行。党的十八大以来，习近平总书记亲身担任中心《主张》起草组组长，亲身策划、亲身布置、亲身推进国家展开规划作业，使规划一向是党中心把方向、谋全局、定方针、促变革的重要手法之一，一向是加强党中心对经济社会展开会集统一领导的重要办法之一。

（二）科学编制和有用施行国家展开规划，是接力推进我国式现代化建造的重要载体。新我国建立以来，我国现已先后编制施行了14个五年规划（方案），这在全世界是绝无仅有的。从“一五”方案到“十四五”规划，经过一个个规划的分步施行、接力推进、翻滚执行，经过不断完善规划编制施行准则程序，一以贯之地朝着既定的战略方针行进，我国在“一穷二白”的根底上敏捷建立了比较完好的工业系统和国民经济系统，公民生活完结了由处理温饱到整体小康再到全面小康的历史性跨过，发明了世所稀有的经济快速展开、社会长时间安稳“两大奇观”。当时，百年变局加速演进，不确定难意料要素不断增多，更需求规划发挥稳预期、促展开、保安全等效果。

（三）科学编制和有用施行国家展开规划，是加速推进国家管理系统和管理才能现代化的要害行动。国家展开规划首要说明我国中长时间经济社会展开的战略目的、战略方针和严重使命，发挥着清晰政府作业要点、优化公共资源配置方向、引导运营主体行为的要害效果，是社会主义商场经济条件下进行微观经济管理的有用手法。科学编制和有用施行国家展开规划，能够推进有用商场和有为政府结合、跨周期规划和逆周期调理协同、总量进步和结构优化互促，使各类调理手法系统集成、协同高效，继续进步微观经济管理效能。

二、编制科学性和施行有用性是国家展开规划发挥战略导向效果的要害

国家展开规划之所以能够成为进步我国经济实力、科技实力、综合国力的“成功暗码”，要害在于经过多年实践不断进步编制的科学性和施行的有用性，能够归纳为“五个坚持”。

（一）坚持国内和世界相统筹。国家展开规划首要是对国内经济社会展开作出组织，一向把展开立足点放在国内，全部从实践出发，深化研判本身优势和缺乏，提出符合国情、习惯展开阶段的思路行动，会集力气办妥自己的事。一起，建立全球视界和战略思维，精确掌握大变局中我国的全球战略定位，全面考量面对的机会和应战，精确识变、科学应变、自动求变，在世界形势深入演进中活跃融入，增强展开的表里联动性。

（二）坚持方针导向和问题导向相统一。国家展开规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性布置和组织，一向“咬定青山不放松”，兢兢业业、真抓实干、久久为功，一向坚决朝着既定方针奋勇行进。一起，也会找准各个阶段经济社会展开迫切需求处理的问题，清晰破解难题的途径和办法，补短板、堵缝隙、强弱项。

（三）坚持中长时间方针和短期方针相贯穿。国家展开规划经过一个又一个五年，接力执行社会主义现代化建造的久远战略方针，把五年规划方针与根本完结社会主义现代化、建成社会主义现代化强国方针贯穿起来，在首要方针、要点使命、方针行动等方面都要做好有机联接，以阶段性方针使命完结支撑现代化战略接续执行。

（四）坚持全面规划和杰出要点相和谐。国家展开规划触及经济社会展开方方面面，会将经济建造、政治建造、文化建造、社会建造、生态文明建造和党的建造等进行统筹策划、一体推进，完结各范畴彼此支撑，良性互动。一起，也与时俱进，科学研判不同展开阶段中的要点，杰出薄弱环节，提出可行思路和务实行动，会集力气攻坚克难。

（五）坚持战略性和操作性相统一。国家展开规划具有战略性、微观性、方针性，首要聚集事关国家久远展开的大战略、跨部门跨行业的大方针、具有全局性影响的跨区域大项目。一起，增强规划的辅导和束缚功用，杰出可操作、能查看、易评价，对首要方针方针和严重使命行动深化研讨、重复证明、科学评价，充分考虑各种或许危险，留有余地，将战略布置的“大写意”转化为精谨细腻的“工笔画”。

三、贯彻执行党中心决议计划布置，全力做好国家展开规划的要点作业

本年是“十四五”规划的收官之年，也是策划“十五五”规划之年。要坚决贯彻执行党中心关于国家展开规划的系列决议计划布置，厚实推进“十四五”规划施行、“十五五”规划编制和规划法治化等作业，不断把准则优势转化为展开实效。

（一）推进“十四五”规划满意收官。“十四五”规划是全面建造社会主义现代化国家新征途上的第一个五年规划。在疫情冲击、全球经济衰退、美西方镇压遏止、世界地缘政治抵触等影响下，规划施行依然获得了严重进展。党的二十届三中全会和中心经济作业会议对展开“十四五”规划施行总结评价提出了清晰要求。要全面总结“十四五”规划方针使命完结状况，继续推进首要方针方针、严重战略使命、严重工程项目获得更丰盛的效果，针对滞后范畴加大攻坚力度，保证高质量完结“十四五”规划方针使命，为完结“十五五”杰出局面打牢根底。

（二）高质量编制“十五五”规划。“十五五”规划是根本完结社会主义现代化承上启下的要害规划。习近平总书记对编制好“十五五”规划提出清晰要求。要紧紧环绕党的二十大作出的战略布置，依据党中心《主张》，提出未来五年经济社会展开的详细方针和务实行动，凝集全社会决心、联合各方面力气，奋发进取、埋头苦干，推进我国综合国力和公民生活水平再上一个新的大台阶，把我国式现代化宏伟蓝图一步步变成夸姣实践。

（三）加速规划法治系统建造。国家展开规划法已进入全国人大常委会审议程序。要进一步完善相关法规准则建造，构成横向和谐、纵向贯穿的规划法治系统。健全国家级专项规划管理准则，增强国家级专项规划对国家展开规划的支撑效果。各有关当地依据有关法令、行政法规和国家规定，结合本地实践，研讨拟定本行政区展开规划法令，进一步进步当地规划编制施行的科学化规范化法治化水平。

（作者：黄汉权，系我国微观经济研讨院院长）

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